交易平台整合之年 遂宁改革如何破题？

　　原标题：交易平台整合之年 遂宁改革如何破题？

　　在历史的长河里，渊源、矛盾、影响、趋势相互作用，使人们一次次改革前行。

　　日历翻到2015年8月，彼时，国务院要求2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。

　　风潮随势而动。一年时间内，遂宁整合建立统一公共资源交易平台的规划与时代同步，以突出问题为导向，在我省率先统一市、县(区)电子交易平台；统一市、县（区）交易规则和范本；统一市、县（区）政府采购诚信体系。并着力朝着统一现场服务、统一专家管理等“八个统一”的目标迈进。

　　目前，新措施、制度、体系正在遂宁公共资源交易服务中心、各县（区）分中心顺利运行，在经济下行压力增大的情况下，共同营造良好投资“软环境”为我省稳增长作出贡献。

　　不过，回忆起刚接到“整合”任务的心情，遂宁市公共资源交易服务中心主任唐平涛却用了 “忧心忡忡”一词表达：“当时，‘整合’3大难题横亘在我们面前，一是市、县（区）各级公共资源交易平台发展不平衡，改革实施条件差异较大；二是公共资源相关制度体系尚不完善，部分细则缺乏操作性；三是诚信体系不健全，交易失信行为仍有发生。”

　　在唐平涛看来，这些难题不解决，整合建立统一公共资源交易平台没有丝毫意义。他认为：“整合建立统一平台并不是简单的物理整合，不是在县（区）交易中心挂一个‘分中心’的牌子就了事，而是以电子手段为支撑，制度机制为保障，通过一系列措施产生化学反应，从而打造一个全新的公共资源交易生态系统。”

　　如今，我们站在遂宁“整合”完毕的时间节点回望过去，不难发现，该市的公共资源“整合”之路，并不是那么一帆风顺，现实远比想象复杂。所幸，遂宁人以决心和勇气推进改革，最终书写出这份一心为“公”的民生答卷。

　　难题1

　　市、县（区）推进公共资源交易信息化建设力度和进展不平衡，有的规划起点不高，交易系统功能不全，信息系统互通不够，信息化建设难以满足公共资源交易需求。

　　统一电子交易平台 交易一网进行

　　如今，任何一位投标人点击进入“遂宁市公共资源交易服务网”，都可以发现该网不仅刊登了遂宁市本级公共资源交易项目的公告信息，同时还刊登着该市船山区、安居区、蓬溪县、射洪县、大英县共2区3县的项目公告信息。

　　据了解，遂宁已将所属辖区内的市、县（区）项目公告信息统一在“市级公共资源交易服务网”上发布，该举不仅扩大了受众知晓面，还便于相关部门进行监督，极大保障了投标人权利。另一方面，对于遂宁市公共资源交易服务中心来说，“一网发布”只是统一电子化平台的基础工作，通过互联网手段打破时空和资讯鸿沟，进一步减少投标人负担，才是统一电子交易平台的最终目的。

　　四川瑞风环保工程有限公司总经理王志利，日前参与了遂宁市船山区某办公房的竞买。和以往不同的是，他并没有前往遂宁市、船山区两地公共资源交易服务中心，而是坐在自己家中，在电脑前动了动手指，就在“遂宁市公共资源交易网”上完成了交纳保证金、网上竞拍等一系列操作。据该中心综合科科长杨永红介绍，遂宁在我省率先建立了全辖区范围内统一的电子交易系统，该市市、县(区)二级的政府采购、国有产权交易、国有土地出让等项目，均可通过“遂宁市公共资源交易网”操作完成。“竞买人足不出户，即可参与市内所有项目的竞买。”杨永红说道。

　　通过电子化手段，将市、县(区)公共资源信息化建设纳入统一渠道，不仅破除了市、县(区)发展不协调的局面，还使电子交易功能更加实用。下一步，遂宁准备和省上电子交易系统进行对接，逐步打造一个全省范围内互联互通的电子交易系统。

　　难题2

　　虽然省、市出台了公共资源交易管理性文件和实施细则，但是由于种种原因，相关管理规范、运行规程、监管制度、实施细则还不够完善，有的针对性和操作性不强，制度执行不够到位。

　　统一交易规则范本 操作有章可循

　　在遂宁“整合”公共资源交易平台这段时间，张坤一直处于焦虑状态。

　　这位船山区公共资源交易服务中心的工作人员，害怕自己无法胜任“整合”后的工作：“遂宁市、县(区)都有属于自己的一套交易流程和规则，多年来我们形成了思维定式，我对‘整合’后的工作开展有些顾虑。”据她介绍，遂宁2区3县的工程建设、政府采购等4大类公共资源交易规则、交易范本各有十几种，虽都按照国家法律法规制定，但也有诸多细节并未统一。如专家评标费，市、县(区)二级执行标准不一；现场监督人员是否可以进入评标室，各地规定也不尽相同。

　　整合建立统一的健康发展有机体，一定有和谐的内在体系做支撑。但是，全市制定统一的交易规则、范本，以此指导市、县(区)二级公共资源交易行为，国内并无先例可循，这要求遂宁市公共资源交易服务中心在现有资源基础上大胆尝试，以创新寻求突破；另一方面，国家法律法规庞杂、冗繁，有些内容的针对性和操作性并不完全适合遂宁实际，还需进一步细化。

　　如何在国家法律和遂宁实际之间筛选出精华部分，进行有效衔接？考验着“取舍”的智慧。

　　为此，遂宁市公共资源交易服务中心搜集了市、县(区)所有公共资源交易相关规则制度、范本，并组织该市发改、住建等行业主管部门，一起“坐下来”协商保留条款、删除条款，接着，将协商后的规则、范本再次分发到县(区)一级的发改、住建等部门，再请他们提意见……

　　一来二去，周而复始，几个月时间下来，一个个新的交易规则、范本在这种重复劳动中不断得以定稿。最终，遂宁各行业主管部门和公共资源交易服务中心一起“九龙合力”，为遂宁在全省率先形成了市、县(区)统一的产权交易、资产处置交易、政府采购网上竞价管理实施细则等46个公共资源相关交易规则和范本。

　　拿着这一整套遂宁市公共资源交易规则和各类交易范本，张坤的焦虑才得以解除，她笑着说：“这就是一本详细的操作手册，一些细节，如多少个工作日退还保证金，如何管理档案等，上面都写得清清楚楚，开展工作十分方便；并且，统一的范本也让公共资源交易更加规范，任何人都无法量身定做‘歧视’条款。”

　　难题3

　　公共资源交易诚信基础缺乏，导致一些市场主体特别是投标人不讲诚信、唯利是图，在市场交易中恶意质疑投诉，搞违规违纪活动，导致过程公平，结果不公正。

　　统一采购诚信体系 失信寸步难行

　　人无信不立、业无信不兴。统一电子交易、统一规则范本，还需辅以统一的诚信体系来保障。秉承着这一理念，《遂宁市政府采购供应商诚信管理暂行办法》在我省市州率先推出。

　　该《办法》对供应商提供虚假材料参加政府采购活动谋取中标；开标后擅自撤销投标，影响招标继续进行；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等13项失信行为说“不”。并规定，情节较轻的予以警告，情节严重的，直接列入不良行为记录名单，即“黑名单”，在一至三年内禁止参加遂宁市政府采购活动。让失信者寸步难行。

　　在遂宁市公共资源交易服务中心政府采购科科长李伟桌上，摆着一份遂宁市政府采购“黑名单”，上面罗列着公司名称、进入“黑名单”时间、处理结果、处理相关原因等。

　　在李伟看来，“黑名单”的建立，使遂宁“一地受罚、多处受限”的政府采购诚信体系正在逐步形成。一次，某政府采购供应商在山东违规操作，被当地政府记录下不良行为，待该公司前来遂宁投标时，遂宁直接拒绝了该公司的报名。“只有对失信行为出重拳、下猛药，才能让失信行为无处藏身，让失信受惩的教训成为供应商一生的警钟。”李伟认为。

　　据他介绍，遂宁接下来还要将4大类公共资源交易“黑名单”悉数建立，多方合力构建一个“诚信遂宁”。

　　遂宁整合交易平台亮点直击：

　　　遂宁提出“八个统一”目标：统一进场交易、统一规则流程、统一信息发布、统一文件范本、统一受理审查、统一现场服务、统一专家管理、统一诚信体系。

　　“双随机制度”抽取评标专家

　　该中心在我省首创了 “双随机制度”抽取评标专家。交易项目先由业主随机抽取交易中心工作人员，然后抽取出的工作人员再随机抽取评标专家，双管齐下加强评标专家信息安全。

　　流程管理分散权力

　　该中心按照“职能流程化、信息碎片化、权力分散化”原则，对业务科室的受理、开评标前报名名单的导出等职能进行调整，变“一人交易项目负责制”为 “多人流程岗位责任制”，切割权力运行。

　　重要科室轮岗交流

　　为避免长期在同一岗位工作遇到“关系圈”“人情网”，发生权力寻租行为，该中心政府采购科、工程建设科等4个科室科长定期交流轮岗，以此预防腐败和监督干部。

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